Impacto España Noticias
La CNMC ha analizado en un reciente estudio el
marco necesario para abrir a la competencia los servicios de Cercanías y Media
Distancia y cumplir así con la normativa europea (E/CNMC/001/24).
Casi 450 millones de viajeros al año utilizan Cercanías, a los que se suman
alrededor de 50 millones en trayectos en Media Distancia. Ambos concentran el
90 % de los desplazamientos ferroviarios en España y están sujetos a
obligaciones de servicio público (OSP).
Al entenderse que estos servicios no podrían proveerse en condiciones
adecuadas en términos adecuados, los servicios se han venido prestando en
exclusiva por determinados operadores, siendo Renfe el más destacado.
La normativa europea prevé una liberalización de los servicios OSP ferroviarios,
de forma que se adjudiquen como regla general mediante procedimientos de
licitación competitiva. La liberalización de estos servicios puede traer beneficios
en términos de eficiencia, calidad y reducción de costes, beneficios se
materializarán si dicha liberalización se diseña con un enfoque procompetitivo.
Análisis del estudio
Así, debe evitarse declarar servicios con OSP sin haber realizado un análisis
riguroso sobre la demanda y la oferta. También recurrir a las adjudicaciones
directas frente a las licitaciones competitivas.
Además, la prórroga de la situación actual puede retrasar la liberalización hasta
2033 y desaprovechar este periodo para ir licitando los servicios con un
calendario predecible para una apertura a la competencia más gradual.
El diseño de las licitaciones y las exigencias de los contratos (duración, tamaño,
obligaciones de solvencia, medios o criterios) puede condicionar la entrada de
nuevos operadores. El acceso equilibrado a la información, al material rodante,
a los talleres y a los maquinistas es otra barrera y podrían surgir conflictos de
Recomendaciones
• Adoptar un enfoque procompetitivo en las licitaciones y aplicación de la
normativa:
o Realizar una adecuada declaración de servicios OSP.
o Minimizar la concesión de derechos exclusivos a un operador sin un
procedimiento competitivo.
o Publicar una consulta previa sobre el diseño del contrato OSP.
o Adoptar un calendario de licitaciones que favorezca la competencia.
o Utilizar y diseñar un procedimiento competitivo de licitación como norma
general.
• Establecer un marco institucional orientado a fomentar la competencia:
o Eliminar o reducir la participación pública en operadores ferroviarios que
puedan concurrir a las licitaciones, o, subsidiariamente, separarlos
orgánicamente del órgano convocante; para minimizar el riesgo de
conflicto de interés.
o Aprobar la Orden Ministerial oportuna para regular la autorización para la
prestación de servicios OSP.
o Clarificar el marco aplicable a los servicios OSP en todos los territorios.
o Asegurar que las subvenciones al transporte no distorsionan la
liberalización.
o Reforzar la supervisión independiente del sector por parte de la CNMC.
o Acudir al asesoramiento de la CNMC como supervisor y Autoridad de
Competencia.
• Asegurar que los nuevos operadores pueden acceder a los insumos
relevantes para operar de forma efectiva:
o Asegurar acceso a la red ferroviaria en condiciones transparentes,
objetivas y no discriminatorias.
o Desvincular a los operadores de transporte ferroviario de la gestión de
estaciones.
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