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El Gobierno de Sánchez prevé orientar toda su actividad normativa de 2026 mediante un predominio de reales decretos, según el borrador del Plan Anual Normativo. El documento contempla 180 proyectos normativos, de los cuales 135 reales decretos suponen aproximadamente el 75% del total.
Esta estructura implica una reducción relativa del recurso a la tramitación legislativa ordinaria, dado que los reales decretos solo requieren convalidación parlamentaria.
El Ejecutivo de Sánchez, prevé asimismo la aprobación de 10 leyes orgánicas y 35 normas, aunque su viabilidad parlamentaria depende de la disponibilidad de apoyos en el Congreso de los Diputados. La planificación normativa se interpreta como una guía de trabajo para el ejercicio 2026.
El proceso de elaboración del plan ha experimentado un retraso respecto a ejercicios anteriores. El Gobierno ha señalado que la aprobación del documento, habitualmente finalizada a finales del año previo, se ha desplazado al primer cuatrimestre de 2026 debido a factores excepcionales, entre ellos incidentes ferroviarios en Adamuz y Rodalíes, episodios meteorológicos adversos y la operación militar conjunta de Estados Unidos e Israel en Irán.
En términos sectoriales, los ministerios con mayor previsión normativa son Transición Ecológica y Economía, con 14 proyectos cada uno, seguidos de Trabajo y Derechos Sociales con 12, y Sanidad y Presidencia con 11 proyectos respectivamente.
En el extremo opuesto, el Ministerio de Vivienda prevé únicamente un proyecto normativo, consistente en la modificación del Código Técnico de la Edificación y su adaptación a directivas europeas relativas a movilidad sostenible y eficiencia energética.
El uso del real decreto se mantiene como instrumento predominante en la acción normativa del Ejecutivo. Según datos acumulados, el Gobierno de Sánchez ha aprobado 168 reales decretos-leyes hasta 2025, superando en 59 a la administración de Mariano Rajoy en el mismo indicador.
Comparativamente, José María Aznar recurrió a esta figura en 130 ocasiones, José Luis Rodríguez Zapatero en 108 y Adolfo Suárez en 51. Entre las iniciativas previstas para 2026 figuran regulaciones relativas al Valle de los Caídos, programas sobre la llamada «Memoria democrática», la ampliación del bono cultural joven y medidas de fomento del asociacionismo infantil.
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